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甘肃煤监局领导在我市调研煤矿安全生产工作

来源:发布时间:2015-04-29 08:54:00

  4月21日至24日,甘肃煤监局巡视员、党组副书记、副局长王晓明带领监察二处、兰州分局有关负责人,在副市长狄生奎及安监部门负责人陪同下,对酒泉市煤矿安全生产工作进行了调研。先后深入金塔县紫山子矿区、肃北县金庙沟矿区、牛圈子矿区等9处煤矿,逐矿进行了检查。22日,在肃北县金庙沟矿区召开了煤矿安全安全生产监管工作调研座谈会。现将会议情况纪要如下:

  一、会议听取了市安监局对去年以来全市煤矿安全生产监管工作开展情况的书面汇报和肃北县煤矿安全生产工作情况汇报,与会人员对调研过程中发现的安全隐患及有关问题进行了讨论交流,王晓明副局长对当前我市煤矿安全生产工作给予了充分肯定,指出了问题,并就下一步如何加强煤矿安全监管工作提出了意见建议。副市长狄生奎就落实调研组意见建议、抓好隐患整改落实工作提出了明确要求。

  二、会议认为,近年来在市委、市政府高度重视和上级煤矿安全监察、监管部门精心指导下,全市煤矿安全生产工作严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,在源头治理、停产整顿、隐患排查治理、兼并重组整顿关闭、淘汰落后产能和夯实安全生产基础上下了功夫,取得了比较明显的成效,各项重点工作稳步推进,保持了煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

  三、会议认为,当前煤矿安全生产环境发生了较大变化,煤炭市场价格低迷,销售不景气,企业利润大幅度下降,煤矿业主组织生产的积极性不高,致使全市煤矿大部分处于停产停工状况。但停产停工是暂时的,停产停工也不意味煤矿绝对安全,一些煤矿仍然具有抽水、通风以及维修等作业活动,做好安全监管工作时刻都不能有丝毫的松懈,越是困难越要抓紧抓实抓好安全生产,坚定信心,始终绷紧安全生产这根弦。

  四、会议指出,当前虽然煤矿安全生产形势相对比较平稳,但停产整顿期间发生和过去遗留的一些问题也不容忽视。一是个别煤矿停产整顿时间过长,未按要求开展隐患自查自纠,停而不整,致使安全生产条件有所恶化;二是全市煤矿兼并重组工作进展缓慢,隐蔽性致灾因素普查未按规定开展;三是个别矿井还存在设施设备老化、生产工艺落后、采掘机械化程度低、安全保障能力差、安全隐患较多的问题,甚至有些煤矿还未形成“双电源、双回路”供电;四是个别矿井兼并重组技改项目未经审批,擅自建设井筒,存在非法建设的问题,而地方政府监管部门、驻矿安监站形同虚设,无加制止;五是煤矿安全隐患驻矿排查组对排查出的安全隐患和问题,督促整改缺乏力度,验收把关不够严格。

  五、会议要求,各产煤县(市)政府和相关监管部门必须保持清醒的认识和高度的警觉,牢固树立科学发展、安全发展理念,必须认清形势,谋划新思路,施展新作为,进一步强化“红线”意识和“底线”思维,切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感和使命感,严格履职,齐抓共管,在狠抓落实上见新成效。

  一要扎实推进煤矿隐患排查治理行动。要切实按照《甘肃省安全生产委员会关于印发全省安全隐患排查治理行动实施方案的通知》(甘安委发[2014]14号)要求,扎实推进隐患排查治理工作。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,采取“四不两直”方式,对辖区内的所有煤矿开展一次现场检查,查处安全隐患和违法违规行为,建立检查台账,确保大检查取得实效。要抓住重点矿区、重点矿井,加强对重点、难点、突出问题和薄弱环节及重大隐患整改情况的跟踪督办,做到真查、真改。对一时不能整改的,必须做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”,限期进行整治。对于逾期整改不到位或整改无望的,坚决予以关闭。

  二要切实规范煤矿建设项目管理。严格执行和落实煤矿建设项目管理规范,切实抓好建设项目日常管理工作,进一步落实建设项目立项、设计、审批、建设、施工、监理、验收等环节的安全责任。今后煤矿建设项目要立足高起点,强化科技支撑,大力推广使用先进安全的开采工艺和设备,提升机械化、自动化、标准化和信息化建设水平,坚决淘汰落后工艺和设备,实现本质安全。对煤矿生产系统发生变化时,严格按照变更设计的程序,重新进行变更设计批复和验收,技改扩能兼并重组煤矿要严格履行技改审批手续,严禁未批先建或以低水平的技改扩能逃避关闭退出。

  三要持续推进“打非治违”专项行动。要严格对照“打非治违”专项行动要求,进一步加强联合执法,对非法建设、无证开采、违规违章行为、隐患排查治理不彻底等问题,要严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责措施,严肃查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为。

  四要进一步夯实安全生产基础。要加强依法治安、依法治矿的宣传教育,广泛宣传新《安全生产法》,督促煤矿健全完善安全隐患动态排查整改机制、安全投入保障机制、事故预防和应急救援体系、安全生产标准化制度等,提高安全生产水平和保障能力。要认真组织开展煤矿案例剖析、安全警示教育活动,深刻吸取全国、全省各类煤矿较大以上事故教训,做到“一矿出事故、全市受警示”。要认真开展隐蔽致灾因素普查工作,加强煤矿建设、生产期间的井田地质勘查,查明井田范围内的瓦斯、水、火、老窑积水、老空区、巷道布置、自燃发火区和边坡不稳定等隐蔽致灾因素,特别要查明掌握矿井水文地质情况,对矿井的老空区积水、周边含水体及边坡滑坡区域划定警戒线、禁采线和观测线,提出预防性保障措施,未查明的,一律不得建设和生产。

  五要加强停产整顿煤矿复产复工监管。要把复产复工作为一个重点,严格把关。恢复生产的煤矿,要严格落实各项安全规章制度和措施,严格执行煤矿领导下井带班制度,加强现场管理。对存在隐患、不能保证安全生产的,态度要坚决,必须做到不安全不复工、不安全不生产。停产煤矿要落实安全防范措施,明确作业范围和程序,需要开展抽水、维修等作业活动的,要制定应急预案,通风机必须实施24小时通风,下井人员必须规定2人以上,并携带必需的探测报警和救生设备。

  六要扎实推进煤矿企业兼并重组工作。要抓住有利时机,完善措施,加快推进煤炭产业结构调整,淘汰落后产能,要严格按照省、市煤矿企业兼并重组整顿关闭方案,县(市)政府要加大工作力度,加快兼并重组工作进度。对目前正在开展前期工作的矿井,要充分发挥各个方面的主观能动性,积极进行协调沟通,督促企业抓紧办理有关手续。坚决杜绝借兼并重组和技改之名开展违法、违规采掘行为,一旦发现,要采取断然措施,立即进行制止和惩罚。对于已经关闭的矿井,要切实加强跟踪检查监督,防止死灰复燃。

  七要加强应急救援体系建设。要切实加强应急救援队伍建设,积极做好应急队伍建立和装备配备,强化应急预案备案、培训和实战演练,提高应急救援能力。

  六、会议强调,各产煤县(市)政府和相关监管部门要树立煤矿安全生产“零死亡”的理念,严格落实政府属地监管责任和企业主体责任不含糊,做到安全投入不打折,隐患整改不拖位,设备更新不拖延,以贯彻落实煤矿安全“双七条”为总抓手,以 “五个全覆盖”为总要求,以“明责、考责、问责”为重点,层层分解责任,层层传导压力,实行网格化管理,实现煤矿企业安全生产责任“五落实五到位”。要严格目标责任管理,加强企业安全生产诚信和“黑名单”管理制度,强化安全生产守信激励和失信约束。继续实行煤矿分片包干、驻矿工作组包抓管理,加大基层监管人员及矿长目标责任考核力度,严格执行“一票否决”。要严格煤矿复产复工准入,未经验收许可的,一律不得复产复工。